應日本國大阪府的邀請，我隨江蘇省殘疾人社會福利考察團一行五人，於10月23日至30日對日本殘疾人社會福利工作進行了考察。此次考察時間雖短，但日本殘疾人社會福利工作給我和我的同行者留下了深刻的印象。
一、考察過程
日本大阪府與江蘇省建立固定友好往來關係有近20年的歷史。江蘇省殘疾人社會福利考察團是今年省政府批准的首批赴日考察團之一。這次考察，受到了對方的高度重視和熱情友好的接待。大阪府國際交流監東博史先生會見並派員全程陪同考察團一行。10月24日，大阪府健康福利部障害保健福利室米田俊義室長、障害保健福利室設施課池田哲夫課長、障害保健福利室在宅課井手之上課長以及有關人員較為詳細地介紹了大阪府殘疾人社會福利情況，雙方還進行了工作交流。根據日方安排，考察團先後參觀了新落成的國際殘疾人交流中心，大阪府殘疾人交流中心，大阪府立智殘人自立促進中心所屬大阪府明光慈善機構智殘人授產設施和大阪府箕面通勤寮（為不同對象智殘人庇護工場）、大阪INA職業支援中心（智殘人職業培訓基地）、大阪府立殘疾人體育中心、箕面育成園（智殘人安養機構）。考察團一行，還途經東京、京都等城市，參觀了東京都廳和各地的社會福利環境、無障礙設施等。
二、日本殘疾人社會福利事業的主要特點
（一）法制健全，發展殘疾人事業有法可依。日本政府內沒有專門的殘疾人工作組織或機構，但各項殘疾人工作卻是井井有條，殘疾人充分享受社會經濟發展所帶來的成果，這主要是“法治”觀念在殘疾人工作中得到了充分體現。日本殘疾人事業的發展依據政府頒布的《殘疾人基本法》進行，殘疾人的就業、康復、教育、文化等工作由相關的政府職能機構依據《殘疾人基本法》規定共同承擔完成。除《殘疾人基本法》外，還有配套的專門法，如《促進殘疾人僱用法》、《肢殘人福利法》、《智殘人福利法》等。除國家法律外，各都、道、府、縣都有相應的機構制定本地的法律、法規。如大阪府制定的《大阪府福利環境條例》，全面系統地制定了殘疾人在生活環境、就業、教育、康復等方面的準則，文本多達180頁。在日本，依法辦事的法律意識深入人心。日方人員在向我們介紹情況時，可以清楚地講出辦何事按的是何法律條款。如大阪府立明光慈善機構和箕面通勤寮分別按照《智殘人福利法》第21條第6款、第7款建立和運作的，大阪INA職業支援中心是按《勞動法》第15條第6款來運作的。日本的法規政策依據社會的發展和殘疾人需求變化不斷進行修訂，一般每隔3—5年修訂一次，如《大阪府福利環境條例》自1992年頒布實施以來，已修訂了二次。在新政策出台之前，立法部門要廣泛徵求社會各界和殘疾人意見。在法規政策出台後，法規的執行就會受到方方面面的監督。從整體看，完善的法律法規為殘疾人事業的發展提供了有效保障。
（二）巨資投入，政府在發展殘疾人事業中起主導作用。由於日本經濟發達、實力雄厚，加上日本政府及地方政府都十分注重社會福利事業的發展，以贏得納稅公民的信任和支持，因此，政府在每年財政支出中，殘疾人事業經費佔了相當的份額，有效地保證了各項計劃的實施。據介紹，2001年，大阪府社會福利費支出預算為3000億日元，其中，用於殘疾人福利經費約佔20%；東京都用於社會福利費支出預算為5663億日元，其中16%用於殘疾人福利，絕對值折合人民幣約為60億元。在日本，政府的財政收支情況透明度很高，詳細的收支情況公民都清清楚楚。一但列入預算的項目，就會嚴格遵照執行。我們考察了大阪國際殘疾人交流中心，該中心投入使用還不到3個月，內有一流的現代化設施和無障礙設施，集殘疾人文化、體育活動和會議、學術交流活動等功能於一體，佔地8000m2，建築面積12000 m2，其總投資為74億日元，全部由大阪府投入，以後經常性費用也由財政全額劃撥。在大阪府公園遊覽時，我們遇見了一位來自倉敷市養護學校初中部的負責人，他正帶領20多位智殘學生來大阪府秋遊。據他介紹，倉敷市養護學校是一所市立的弱智人學校，有70多名學生，25名教師，學校經費由市政府全額撥款，學生畢業後60%能夠落實就業，不能就業的則由政府集中養護。在大阪府我們了解到，殘疾人福利機構和設施主要有二類：一類是由政府直接管理的福利機構和設施，全額財政撥款，以收容重度殘疾人為主；另一類是由政府委託社會福利團體、財團、慈善機構等組織管理的福利機構和設施，經費大部分由政府投入，收容輕中度殘疾人為主。日本政府對殘疾人事業高度重視，並有強大的經濟實力作後盾，可以說，日本的殘疾人事業是在高層次、高水准上運行，殘疾人的各項權益基本得到有效保障，政府在殘疾人事業中的主導作用也得到充分發揮。
（三）體現人性化原則，科技和文明全面融入殘疾人工作領域。主要反映在兩個方面：一是無障礙設施隨處可見。不管是在馬路、車站、商場、賓館、機場、公廁等公共場所，還是在殘疾人福利機構和服務設施中，都設有方便殘疾人的盲道、坡道、扶手。車流量較多的道口，大多設有語音提示器，方便盲人過馬路。公共場所的電梯按鈕、公用電話按鈕面板、扶手的起始和終端、自動售貨機面板等處都貼有盲文指示標記。一般公共場所的門都安裝感應自動開關裝置，方便行人進出。從這些無障礙設施的規劃、設計、製造和施工來看，無不體現“一切為了殘疾人，為了殘疾人的一切”的理念，體現了日本社會的高度文明。二是現代高科技在殘疾人生活中得到應用。一些導盲板、盲文指示標記等應用新材料、新工藝製作，看上去既美觀大方，又經久耐用。語音系統、盲文、計算機的有機結合，盲人能夠自由自在輕鬆上網瀏覽。電子屏幕手語、聾人撥打電話已屢見不鮮。運用仿生技術和電子技術研製的假肢、假腿，雖其價格昂貴，其功能和外觀可以亂真。豐田公司、本田公司等著名汽車製造商，加快研製方便肢殘人駕駛和可供輪椅車自動升降進出的麵包車和轎車，搶占市場，造福於殘疾人。
（四）倡導自立與扶助，殘疾人平等參與社會生活的權益得到保障。一方面，由於日本政府和社會注重了對殘疾人的自強自立教育，單純依靠政府包養的高福利機制正在改變。我們在大阪府立智殘人自立促進中心了解了智殘人就業、培訓、生活的情況：一是開展智殘人職業技能培訓，開設麵包點心科和園藝科，招收輕度智力殘疾人，訓練1年，自行上下班，每月支付3萬元津貼，畢業後80—90%的智殘人有就業機會；二是集中居住與能力開發。對15—25歲的輕中度或已在企事業單位就業的智殘人集中居住，接受日常生活指導，同時，進行就業培訓，開設縫紉、紙工、輕作業、木工、包裝等5個科，自主生產和加工一些產品，訓練3年或2年，每月支付1萬日元津貼，畢業後，訓練3年的60%可以就業；訓練2年的，絕大部分可以獨立地參與地域（社區）生活。三是對重度智殘人實行集中供養。通過分類解決智殘人就業、培訓、生活等問題，促進他們回歸社會主流。另一方面，國民素質的整體提高，扶殘助殘在全社會形成風尚。考察期間，我們所見到的，有的事看來是小事，但它體現的卻是一種精神，一種意識，不是一朝一夕能夠形成的。如在東京，我們看到一位盲姑娘，支著拐杖剛到地鐵入口處，只見地鐵工作人員飛快地衝上前去攙扶，送上車廂；在另一處，一位坐著輪椅的中年男子乘電鐵時，也發生了類似的一幕。又如，公共停車場有輪椅標記的停車位，公共汽車、地鐵車廂內的殘疾人專用坐位，很少有人佔用。在日本短短的考察期間，我們的所見所聞，儘管只是局部和側面，不能包含所有，但它顯示著日本政府和社會在無差別地對所有公民的基本權利予以保護和發展的同時，更是有差別地對有特殊需求的公民權利給予特殊的保護和發展。
三、考察體會和啟示
（一）既要承認差距，又要樹立赶超世界先進水平的信心和勇氣日本作為發達的資本主義國家，其殘疾人事業的發展水平在一定程度上代表了當今世界的先進水平，其殘疾人工作模式是在自身的經濟基礎、歷史背景、文化傳統和價值觀念下形成的，與我國殘疾人工作的先決條件、工作機制和工作方法及最終的工作效果有著很大的差距。通過對日本殘疾人工作的考察，不僅要看到存在的差距，更要明確我們的目標，堅定我們的信心，增強歷史責任感。儘管我國與日本的社會制度和基本國情不同，殘疾人事業的發展不可能超越經濟社會發展水平，但努力實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標是社會主義制度的本質要求。如何使我們所從事的殘疾人事業與國際接軌，趕上世界先進水平，關鍵要處理好三個問題：一是要進一步加大依法推進殘疾人工作的力度，讓法與發展殘疾人事業、保障殘疾人合法權益緊密結合在一起；二是要進一步加大對殘疾人事業的投入，對特殊的事業給予特殊的傾斜，對特別困難的群體給予特別的保護；三是要進一步實行製度和機制創新，不斷引入先進的思維模式和發展手段。
（二）抓住創建“國家文明城市”、“國家環保模範城市”等活動的有利時機，大力推進無障礙設施建設當前，我市正在加快創建“國家文明城市”、“國家環保模範城市”和建設現代化特大城市的步伐，努力實現城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”。殘疾人工作要緊緊抓住這一有利時機，將無障礙設施建設規劃納入新一輪城市總體規劃，堅持以人為本，每一幢重要建築、每一片廣場、每一個公共景觀、每一條道路，都要根據功能和特點把無障礙設施考慮進去，做到精心安排、設計、建設，形成既具有方便各類弱勢群體功能，又具有鮮明地方特色和強烈時代氣息的城市形象。
（三）以實施《公民道德建設實施綱要》為契機，大力倡導“四自精神” ，弘揚扶殘助殘傳統美德中共中央剛頒布的《公民道德建設實施綱要》，是我國公民思想道德建設的一件大事，是群眾性精神文明建設的一件大事，這也是藉鑑世界各國道德建設成功經驗和先進文明成果的具體實踐。發展殘疾人事業，不僅要有好的法制和政策環境，還要有良好的社會環境，更需要廣大殘疾人共同參與。為此，我們要在認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》過程中，大力宣傳社會主義人道主義，宣傳新殘疾人觀，在全社會形成殘疾人自強自立和人民群眾扶殘助殘的良好風尚，使人們通過開展群眾性的公民道德實踐活動，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到昇華。
（四）鼓勵和引導高科技成果在殘疾人工作領域的應用日本有識之士認為，今後在世界範圍內很有前途的二個產業，一個是環保產業，另一個是福利產業。有關方面要儘早確立“福利產業”的概念，涉足“福利產業”領域，搶捉先機。同時，要出台優惠政策，鼓勵機構和科技人員對殘疾人專門設施、專門用品的研究、開發、推廣和應用。
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