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殘障和殘疾人 殘疾人和其他人一樣，平等享有公民權、政治權、社會權、經濟權和文化權。殘疾 " 包括世界上任何國家的任何人所受到的各種不同的功能局限。人們的殘疾可以是由於身體，智力或感官的損傷以及醫療條件或精神疾病而造成的。這些損傷，條件或疾病可以是永久性的，也可以是暫時性的 " 《殘疾人機會平等公約》。當提到有殘疾的人時，人們使用不同的表達方式。比如， " 不同能力的人 " 一詞就表明殘疾不被認為是跟正常人相異的。 " 殘廢人 " 一詞則可能被誤解為暗示了一個人作為個體喪失了活動能力。本學習指南使用 " 殘疾人 " 這一表達方式，跟聯合國使用的語言一致。聯合國估計，當今世界有 500 萬殘疾人。由於下列各種因素，這一數位正逐年上升：戰爭和破壞性活動，不健康的生活條件，或有關殘疾及其原因、預防和治療知識的缺乏。 婦女、兒童、老人、被折磨的受害者、難民和由於戰爭（或迫害）而逃離原居住地（或本國）的人，以及流動的勞動者構成了殘疾人中特別脆弱的群體，因為他們受到的歧視來自兩個方面。比如，有殘疾的婦女因其性別和殘疾而受到雙重歧視。 殘疾相關政策的發展 聯合國的工作是國際組織在殘疾領域中最重要的行動。基於《國際人權法案》，聯合國於 1971 年起草了有關殘疾的第一個具體文件。這個檔被寫入《智障人士權利宣言》。其他重要檔也隨之出現，但都沒有被作為法律遵守。就創立殘疾相關群體的國際常規而言， 1980 年代是這一活動的主要時期。 1981 年，聯合國大會宣佈了第一個 " 殘疾人國際年 " 。隨後，又出現了 "#26377; 關殘疾人世界行動項目 " 和 "#27531; 疾人十年 1983-1992"#12290; 貫穿整個 1990 年代，聯合國會議都涉及殘疾人權利並提出殘疾人保護措施的需要（ 1993 年世界人權大會、 1995 年第四次世界婦女大會、 1996 年人居環境第二次會議）。目前殘疾特別委員會正致力於創造一個慣例，這個慣例將以國際水準保護殘疾人。歐洲聯盟也表現了很高的意識，宣佈 2003 年為殘疾人歐洲士年。其他重要的區域性紀念包括殘疾人亞太十年 (1993-2002) ，殘疾人非洲十年 (2000-2009) ，以及殘疾人阿拉伯十年 (2003-2012) 。 美國殘障福利 在美國的停車場、圖書館、公共汽車、甚至公用衛生間裏，細心的人都會發現藍色的輪椅標誌。這些標誌表明這些地方有為殘疾人專門設計的設施。比如藍色標誌下的停車位元只對殘疾人開放，無殘疾人士若把汽車停在這裏，不僅汽車會被交通管理部門的拖車拉走，當事人還會受到重罰。作為一個法治社會，美國政府正是通過嚴格實施法律，為殘疾人鋪平了學習、就業和生活的道路。 1990 年，美國專門通過了殘疾人法，規定殘疾人是在身體上和智力上有殘疾的人群。但談到美國保障殘疾人權益，就不能不談始建於上世紀30 年代的美國社會保障制度。簡單地說，這個制度就是國家強制全社會的工作者從工資中拿出一部分錢，交給國家管理，由國家向年老退休者和殘疾人士等提供生活保障。這樣做的實質是，政府成為最大的保險公司，保證包括殘疾人在內的社會困難人群得到基本的生活保障。然而，除吃飽穿暖以外，殘疾人和所有人一樣，希望有受教育的權利，希望能夠自食其力，希望能夠自由進出公共場所。為此，美國逐步用立法的形式，確定了殘疾人在這些方面的合法權益。 20 世紀 80 年代後，美國在相關法律中寫明瞭環境無障礙、資訊無障礙和交通無障礙等具體規定，使社會關照殘疾人得到法律的保證。同時，法律規定所有的設施和服務都必須能夠為殘疾人所享用。旅館、飯店和其他娛樂場所必須同等地為殘疾人提供服務。1990 年，僅美國洛杉磯市公共汽車公司為在公共汽車上加裝托起輪椅的裝置，就投資了3000萬美元。美國老牌影星克林·伊斯特伍德曾因自己經營的飯店中未設殘疾人專用衛生間而受到起訴。 殘疾人事業的另一工作重點是殘疾兒童的教育，讓殘疾兒童能夠進入公共學校學習。70 年代美國有一著名案例，一殘疾兒童由於不能彎腰，父母專門買了一條特訓狗，幫助孩子撿起掉落在地上的東西。但由於當時的學校都不允許帶狗上學，造成孩子失學。孩子的父母把學校送上公堂，後來雙方達成庭外和解，學校允許這名殘疾兒童帶狗上學。此事對全美的學校都造成震動，學校開始把為殘疾兒童創造方便作為重要工作之一。 為保證有工作能力的殘疾人能夠就業，1994 年後，美國法律要求15 個人以上的企業招工時，雇主不能僅以身體的理由就把殘疾人拒之門外。在招收殘疾人雇員後，雇主必須出資修建殘疾員工專用停車位，以及抵達辦公室的無障礙通道等。美國政府作為最大的雇主，身體力行保護殘疾人權利。美國政府近年曾頒佈政策，要求資訊技術公司提供給政府的產品必須能讓有殘疾員工方便使用。根據最近一次統計，美國政府部門有16 萬殘疾雇員。 為保證有關殘疾人權益的法律能夠順利實施，美國多個政府部門都可以接受殘疾人的申訴，並實施檢查。殘疾人為維護自身的權益，也成立了多個協會，為殘疾人提供多方面的諮詢和服務。有專家評論說，美國的殘疾人開始由依賴別人生活走向獨立生活，在不需要政府干預的情況下，做任何事情。 殘疾人是社會中的一個特殊人群，一個弱勢人群。如何關心他們、照顧他們、給他們提供平等的學習和工作的機會，是社會文明程度的重要標誌。”但美國的殘疾人保障工作也並不是完美無缺的，社會上歧視殘疾人的事件仍時有所聞。因此，保護殘疾人的權益仍然需要全社會的繼續努力。 殘障福利 美國社會對殘障人士有許多特別的照顧，在「1990殘障人士法案」中，更特別確保他們在求學、就業、公共設施、交通、電訊服務、輔導.......等，都能享有平等的權益。 殘障教育 1996 年，由聯邦政府資助的殘疾學生入公立學校（從小學到高中）的人數占總學生人數 12% 。而 1977 年時，該比率為 8% 。 參與聯邦政府資助專案的殘疾學生人數已達殘疾學生總人數的 51% ，從 1977 年到 1996 年，參與聯邦政府資助項目的殘疾學生人數從 370 萬人增加到 560 萬人。 從 1977 年到 1996 年，有特殊學習障礙的學生入公立學校（從小學到高中）學習的人數占總學生人數的比率從 2% 增長到 6% ，與此同時，有言語 / 語言障礙的學生或智力落後的學生入公立學校學習的人數占總學生人數的比率每年大約下降一個百分比。 1995 年，在公立學校讀書的殘疾學生，有 73% 在普通班級或設在普通教學樓中的資源班級就讀，而只有 23% 的學生就讀于設在普通教學樓中的隔離特殊班級就讀。 不同學區都設有特殊課程(Special Education)，方便殘障人士完成學業，並按個人興趣，培養專長。此外, 市立或州立大學亦設有各種學位課程供殘障人士進修。 殘障職業 在勞工部財政 2001 年，美國國會批准成立了由勞工部副部長負責的殘疾人就業政策辦公室。它的目的是增加殘疾人的就業機會，它的服務對象是： ●殘疾人及其家庭 ●私營企業雇主及其雇員 ●聯邦、州、國家和地方政府機關 ●教育、培訓機構 ●殘疾人事業機構 ●服務機構和政府工作人員雇用機構 ●工作內容：工作安置網路的建設是最初幾項重要工作之一，其他重要工作還有： ●商界領導網路（ BLN ）：它是一個全國性的組織，由那些響應州長委員會和 / 或其他社區機構的公司、企業組成，它在全國範圍內倡導並積極參與為有工作能力的殘疾人提供就業機會。 ●多重文化網路（ CDN ）：為進一步促進殘疾人面臨的就業問題， ODEP 積極與各種少數民族組織合作，如 NAACP （全國有色人種協進會）、國家城市聯盟、 ASPIRA 等，為少數民族殘疾青年創建新的高中或高科技教育培訓計畫。 ●殘疾老兵就業論壇： ODEP 與代表殘疾老兵的組織舉行地區性論壇，探討並解決具體地區裏殘疾老兵所面臨的就業問題。 ●就業幫助推薦網路（ EARN ） : 從 2001 年 3 月起， EARN 開通全國免費電話和電子就業諮詢系統，它幫助雇主尋找合格的殘疾雇員。 ●高中 / 高科技教育培訓計畫：為殘疾學生提供進入高科技領域的教育培訓專案，如數學、科學、技術等。 ●國家成年殘疾人勞動中心（ NCWE-A ）：為開拓成年殘疾人就業市場以及其他就業相關服務提供技術支援。可通過電話和網路獲取該中心的服務。 ●人才招聘資源：該計畫以殘疾大學生為主體，在全國範圍內為各行業的雇主提供暫時或永久性雇員（殘疾畢業生）的資訊。申請者多為那些富有激情的高中生和剛畢業的大學生，他們都急於通過工作證明自己的能力。 ●青年領導論壇：培養有一定領導能力的殘疾青年，以對殘疾高中生進行輔導和諮詢。 加州復康局(Department of Rehabilitation)有講中文的輔導員服務華人殘障人士，且有中文手冊介紹復康局的服務項目。復康局不單為他們提供職業訓練，亦津貼他們學費、工具器材，交通、就業服裝等開支。 美國殘疾人就業政策辦公室（ ODEP ） 殘障居住 加州顧問(California Mentor)是一個提供殘障人士家居及康復計劃的機構。 中文專線(626)859-9109。 東洛杉磯中心是一個政府承包商提供殘障人士家居及康復計劃的機構。有多語種服務， 服務電話(626)859-9109。 殘疾保險 在美國，人們因病或意外事故導致殘疾時可獲得生活補貼。只要申請者的情況被確認，就可立即發放，直到他或她回到工作崗位、死去或能夠領取養老金。但各州的政策略不同，因此等待期和保險的保期也不盡相同。等待期就是從遞交申請到殘疾補貼到手的時間，從 30 天、 3 個月、 6 個月，甚至一年不等，而保期也有 2 年、 5 年、到 65 歲或終身。殘疾保險對殘疾的規定包括不能夠勝任以前所從事的職業，這樣殘疾保險就能一定程度上補償當因殘疾所致的收入降低。 權益保護 AMSC 全力支持美國殘疾人法案，為殘障人士提供免費權益保護援助，接受社會捐款。 殘障人士權益 (626)289-9566 電話福利 美國的電話公司為殘障人士提供各類特別功能的電話機，殘障人士可以填表要求免費安裝於家中或公司內。這種電話機是按殘障人士之需要而特別設計，方便撥號、接線和通話之用。 SBC電話公司 (華語) (800)772-3140 其他服務殘障人士的機構： 社安及Medicare資訊 (800)772-1213 |
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