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把握學制改革契機　全面檢討特殊教育

教協報記者

　教統局雄心萬丈推行新高中學制改革，追上334學制的國際大趨勢。然而，當局一開始便犯了重大的錯誤，將特殊教育束之高閣，僅以花瓶式的89字簡述特殊教育將會「維持現狀」，這是嚴重的忽視甚至歧視。特殊教育的家長和團體對此極為不滿，團結起來為孩子爭取平等的教育機會 ── 爭取特殊教育的334學制。五月公告的第二輪諮詢文件略有改善，勾劃出特殊教育高中課程和學制的發展方向。

　立法會現已成立專責小組，探討特殊教育的需要。教協會也希望藉此機會，提出特殊教育改革的四項關注。

第一. 政府急須全面檢討特殊教育的學制改革，度身訂造特殊教育的334學制。本會認為，雖然現行特殊學校學制十分複雜和參差，智障（輕度、中度、嚴重）、聽障、視障、肢體傷殘、群育學校等的課程各異，但基於公平教育機會的原則，所有學生必須在學制架構上和資源調配上，得到3年初中和3年高中的學習機會和權利。當局不得厚此薄彼，為主流學校高中課程重新整合的同時，必須重新設計和規劃不同類別的特殊教育課程，按各種課程和需要安排合理的教學人手和支援。

　主流學校的學生完成高中課程後，優秀的同學可升讀4年制的大學課程。同樣地，政府也應照顧多數弱能學生「後中學教育」的需要，除讓小部份有能力和有決心的特教學童繼續升學外，更應設計多元化的、以升學、職業和生活訓練為中心的延伸課程，協助那些留在特殊學校的學童，可享有持續的特殊教育機會，體現公平的教育原則。

　學校不是教育的終結，學生離開學校後，便踏進人生另一階段。在現行的特殊教育學制下，絕大部份的特殊學校離校生，尤其是智障學生，不是轉介至庇護工場和展能中心，不斷重複單調的工作，就是被迫留在家中度過餘生。要協助有特殊教育需要的學生，由校園生活邁向有意義的成人生活，政府必須從特殊教育學制改革著手，制訂完善的學制和課程，提供充足和適切的訓練，幫助學童盡展所長，提昇照顧自己和融入社會的能力。

第二. 政府應從速審視融合教育的不足。近年教育當局力倡融合教育，鼓勵主流學校採用全校參與模式，照顧學童的特殊教育需要，包括聽障、視障、肢體傷殘、自閉症及輕度智障學童。2004/05學年，共有117間中小學參與融合教育計劃，學校如取錄5名有關學生，可聘用一名文憑教師。取錄8名或以上學生，可多聘用一名教師助理。

　在03/04學年起，政府推行新資助模式，根據學童的支援程度，每人每年可獲1萬或2萬元的津貼。每所學校每年津貼的上限為55萬元。我們擔心，新資助模式表面上是以靈活為名，錢跟學生走，事實是減少了資助，是資助政策的倒退。學校再難以藉撥款聘請全職資源教師，只能利用這筆有限津貼購買服務或聘請半職教師，人手不足以照顧有特殊教育需要的學生。令人憂慮的是，新舊兩種模式的資助額差別太大，勢必成為日後紛爭的焦點。

　本會更加關注，家長對融入教育希望越大，失望越大：學習支援不足，教師培訓不足，考試協助不足。政府必須正視家長的怨氣，立法會應為融合教育舉辦公聽會，反思再前進的步伐。

第三. 減少特殊教育每班的學生人數。現時香港特殊教育每班學生人數是參照1960年的英國標準制訂，還差5年便50年不變了。當前，輕度智障每班20人，中度智障10人，嚴重智障8人，視障15人，視智障10人，聽障10人，肢體傷殘10人，群育學校15人，醫院學校8-15人。其中視障和輕度智障的每班學生人數高達15-20人，人數實在太多，已接近政府在普通學校實驗小班教學20-25人的數目，遠遠落後於世界的標準，比中國內地的規定還要遜色。本會促請當局慎重考慮降低每班學生人數，最起碼以輕度智障和視障作為特殊學校小班的改革起點。

第四. 設立一個四方的溝通平台，充份諮詢各持份者。本會建議特殊教育檢討模式是：社會─議會─教統局─社署的四方互動，尋找共識，決定學制模式、社署銜接、財政撥款和人手編制。與此同時，家長、學校和教統局之間，應有一個恆常的溝通機制，決定各特殊教育的課程內容與學生需要，並與社署研究成人工作和康復照顧，彼此坦誠溝通，互諒互讓，循序漸進，尋找共識。

　作為負責任的政府，應對教育有承擔，尤其要特別關顧弱勢社群的需要。最近，一齣以盲人故事為主題的電影《Ray》，講述著名盲人歌手Ray Charles的一生。他七歲瞎眼，最後成為樂壇巨星。電影中有三個令主角母親流淚的場面，盡顯適當培育孩子的重要，讓他們學會獨立自強，找到堅實和溫暖的倚靠，也說明了天生我才必有用的道理，關鍵是讓有特殊需要的孩子，得到適當的教育、鍛鍊和照顧。

　回到香港特殊教育制度的現實：弱勢孩子不懂為自己說話，家長眼見政府漠視有特殊教育需要的學童，應該為孩子發聲，爭取改善孩子教育和離校的工作環境。當然，孩子不能永遠倚靠父母，父母總有離去的日子，要培育孩子的堅強和自信，勝於爭取政府的援助與同情。我們希望，政府抓緊高中學制改革的機遇，全面檢討特殊教育學制及其他支援措施，為他們走向豐盛自立的人生奠下基礎。