《中華人民共和國殘疾人保障法》修改第二稿（徵求意見稿）中，第六章“社會保障”第47條（特別扶助，為原第44條“特別照顧”），修改稿內容如下：
....“盲人，下肢殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》，在全國範圍內免費乘坐公共汽車、電車、地鐵、輕軌、渡船等市內公共交通工具……。”
過去的舊《保障法》這種“特別照顧”只限於盲人，現在《保障法》的修改稿中做了改變，但仍只限於盲人及肢殘人，這對全國二千萬聾人是太不公平的，結果引起了全國各地聾人強烈的反感，堅決要求把“特別扶助”擴大到全體殘疾人。
....“修改稿”這麼修改的原意，可能認為，這一規定只為行動不便的殘疾人而設，盲人、下肢殘疾人符合這個條件，可予以照顧；上肢殘疾人及聾人等，就不宜照顧了。
....這種看法似是而非。聾人、盲人、肢殘人一樣同屬社會上弱勢群體，又屬於特殊困難群體，對他們照顧本應一視同仁。實際上，盲人由於行動不便，一向很少獨自外出，更少到公共汽車站去等車；肢殘人大多有殘疾人代步摩托車，也不大擠公共汽車。而最需要公共交通工具的恰恰是聾人，也是最需要照顧的對象。他們中除一部分人會踏自行車外，每天去單位上班、訪友等都只能擠公共汽車，各大城市一般每趟一元錢，這似乎所費不多，但對一個月只有300到400元工資的聾人來說，卻是不小的負擔，何況一天要來回二至四次，盛夏還得加“空調費”。聾人最希望在公共交通工具方面給予一些優惠，以緩解所付出的負擔，所以在優惠照顧殘疾人方面更應一視同仁。何況，不少地方在對殘疾人乘坐公共交通方面都已實施了有關優惠條件，有的還給予全免費的扶持如深圳、四川綿陽等。
....如果說，這麼定是因為公共交通都是企業自負盈虧經營，要他們全部實行免費是有困難的，這倒是事實。不過，執行有難度，不等於法律不必規定。法律是莊嚴的，在修改有關全國殘疾人切身利益的《殘疾人保障法》中，本應一視同仁，關心全體殘疾人；如果無視聾人利益，訂出近於歧視性的規定，不但不合理，有損法律莊嚴，也無法使聾人心服。至於修訂後，各地能否執行，只能看各地情況而定。
....我認為這一條不如仍按原先規定，但可添加一點：“盲人憑《中華人民共和國殘疾人證》在全國範圍內免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、輕軌、渡船等；國內各公共交通單位應從扶助殘疾人目的出發，對其他殘疾人乘坐公共交通工具，給予一定的免減優惠，也可憑《中華人民共和國殘疾人證》辦理相關減免證明。”
....盲人兄弟有特殊困難應予以照顧，這點我們沒意見；對肢殘和聾人，在條件相同下，應一視同仁，則能體現國家和社會對殘疾人的愛心和關心。
....最後，我想再補充一點：各地聾人對這一條修改稿反映強烈，意見很大，這點是可以理解的。但聾人應通過積極的提意見，把聾人的呼聲反映上去，而不宜採取過於粗暴過激的行動。因為這個修改稿只是“徵求意見”稿，不等於已定稿，若是採取過激的行動，不但於事無補，到後來也未必能解決問題。
(石 言)
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