超有趣手語廣角鏡--莉娜手語工作坊

  光復迄今，臺灣地區的教育，歷經多次的結構擴張，各級各類教育已日益普及。例如，民國四十年積極推動六年國民教育之時，六至十一歲學齡兒童的就學率為百分之八十一點四九，國小畢業生的升學率為百分之三十八點六；至民國五十七年國民教育延長為九年之時，六至十一歲學齡兒童的就學率已躍升為百分之九十七點六七，國小畢業生的升學率則增加到百分之七十四點一七。其次，統計數字顯示，近二十年來我國六至二十一歲學齡人口接受教育的比率，亦由六十五學年度的百分之六十七點五七，成長為八十六學年度的百分之七十九點二六（參見表三）；而國人的教育機會，不僅在國民教育階段(六至十四歲)呈現穩定遞增的趨勢，在中上教育階段(十五至二十一歲)，更有令人振奮的進展。

國人受教育機會，不僅在國民教育階段，呈穩定遞增，在幼兒教育及中上教育階段也有顯著的進展。

        所謂百尺竿頭更進一步，教育水準的大幅提升，激發了國人普遍而熱烈的教育參與；故在教育普及之後，接受更多更好的教育，已成為全民共同的願望。現階段下，國人對於教育機會的關切，不再以就學機會之提供為滿足，教育過程及結果的均等，更是大家一致的期盼。也就是說，在鼓勵數量及形式均等的同時，實質及內容均等的重要性，與日俱增。於後分別以階層、性別、族群、地區、特殊需求等五個方面，做一說明。

階層方面

        教育的發展，應該具有促進社會流動的功能，協助較低社會階層的人，獲得均等的教育機會，然後憑著個人的努力與貢獻，力爭上游。國內有關這方面的研究指出，隨著教育結構的擴展，臺灣地區不同社會階層或家庭背景的人，受教機會均有增加，只是增加的時機互有出入。在教育擴展初期，獲益者大半都是較高階層的子弟；出身較低社會階層者，其受教機會通常是在教育擴展後期，才有明顯的增長。

        據此以觀，我國教育機會之分配，似已日趨均等，愈年輕的一代，改善的幅度就愈大，每代間的教育傳承，也愈來愈少受到出身背景的影響。可是，此一亮眼的成就，並不代表我國的教育機會，就此步入公平正義的坦途，這裡面其實仍有一些亟待解決的問題。暫且不論社會階層與性別、族群、地區等因素的錯綜複雜關係，國內的研究亦發現，家庭社會經濟地位愈高者，教育成就便愈高，這種現象在義務教育以上階段，尤其顯著。

			為使不同階層民眾受教育機會均等，政府在各級教育及職業教育投入相當大的心力，使教育不分階層之理念得以落實。

        鑒於不同家庭社經背景的學生，在身心發展及行為表現上，均有個別差異的存在，行政院教育改革審議委員會於民國八十五年十二月發表之「教育改革總諮議報告書」中，明確提出「發展適性適才的教育：帶好每位學生」的建議。期望今後的教育改革，能夠兼顧有教無類與因材施教的理想，由確認學生的主體性及保障其學習權入手，改革課程與教學，推展多元文化教育，俾以因勢利導每位學生，助其發揮潛能，不讓學校之內再有未受充分照顧的相對弱勢者。

性別方面

        臺灣地區女性同胞的教育機會，就量而言，多年來已有相當可觀的進展。例如民國四十年時，六至十一歲學齡兒童的就學率，男生為百分之九十三點四四，遠超過女生的百分之六十八點五八；國小畢業生的升學率，男生為百分之四十二點三一，亦高於女生的百分之三十二點零六（參見圖五）。到了民國五十七年，小學階段學齡兒童的就學率，男生為百分之九十八點一八，女生為百分之九十七點一三，兩者差距大幅拉近；惟在國小畢業生的升學率上，男生仍以百分之八十三點三八，遙遙領先女生的百分之六十三點六九。不過若與民國四十年的水準相較，國小女生的升學情形，幾乎增加了一倍。再從表一的統計資料來看，我們可以更明顯地發現女性的淨在學率，成長十分迅速。以八十六學年度而論，國民教育階段(六至十四歲)的女性就學人口比率，已與男性不分軒輊，甚至微幅超前，而在中上教育階段(十五至二十一歲)，女性更占有五個百分點的優勢。

        不過，若就大學以上教育而言，我國的教育機會因性別而產生的差異，似乎仍有待努力。首先，從大學階段女生所就讀的科系來看，政府的統計報告顯示，主要還是集中在教育、藝術、人文、家政、觀光服務、大眾傳播等學門，工程、自然科學、數學及電算機科學、運輸通信、建築及都市規劃、法律等領域，依舊是男生的天下。其次，女性進入大學、碩士班、博士班的比率，多年來始終都是依次遞減。以八十六學年度為例，就讀這三級教育的女生，分別占各級教育學生人數的百分之四十八點八五、百分之三十點三二、百分之十九點九三。影響所及，大專校院的女性教師比率，自七十學年度以來，皆在三成上下，也就不足為奇。

經過長期的努力，女性受教育的機會，已有相當進展，不過因性別而產生的教育機會差異，仍需再努力克服。

        此外，在質的方面，國內的相關研究發現，學校教育的過程當中，正式及非正式課程均有性別劃分或隔離的現象，教材中亦常出現男尊女卑、男強女弱的刻板印象，甚至在師生互動時，教師也傾向提供男生較多的關注及學習機會，而低階層或原住民女孩，在校期間顯然遭受更多不平等的待遇。無庸諱言的，這些現象皆會妨礙教育實質機會均等的實現。可喜的是，目前教育部已成立「兩性平等教育委員會」，延聘學者專家積極從事兩性平權之師資、課程、教材、教法、設施等研究，期能早日摒除性別偏見，促成性別平衡發展。

族群方面

        臺灣地區的居民，以其來臺時間的先後及語言使用的不同，一般大眾習慣上有原住民、閩南、客家、外省等族群的分法。在教育上，過去的研究曾經發現外省族群的成就較高，不過此一優勢，在教育的普及與時代的移轉下，已逐漸消失。目前大家所關注的，大體上係以原住民的教育機會為主。因為光復以來，原住民的教育成就雖然也有向上提升的趨勢，但是其他族群提升的幅度卻更大，並且原住民教育程度之向上流動的情形，復有隨教育結構的擴張而出現先大後小的跡象，以致目前的人口中，仍以中學以下程度者居多，依賴體力勞動為生。

早期原住民教育普及率不高的現象，在教育普及後雖獲改善，但相較於其他族群，仍有待加強。 （教育部提供）

        我國政府為了促進原住民的教育質量及社會地位，近十年來制定許多新的措施，臚列如下：

(一)民國七十七年

        教育部成立「山胞教育委員會」（已更名為「原住民教育委員會」），邀集學者專家從文化立足點平等之立場，進行大規模研究，做為制定政策的藍本。 

(二)民國八十一年

        行政院核定《發展與改進原住民教育五年計畫》，自八十三會計年度起實施，將原住民教育目標定為「適應現代生活，維護傳統文化」，近年有修正為「發揚民族文化，參與現代生活」之議。

(三)民國八十二年

        教育部陸續於國立花蓮、新竹、臺中、屏東、臺東師範學院成立「原住民教育研究中心」，進行研究與推廣工作。

(四)民國八十五年

        教育部舉辦「全國原住民教育會議」，將「建立原住民教育體制、開展原住民教育特色、提升原住民教育品質、邁向多元文化新紀元」列為未來努力方向。

政府於民國八十五年舉辦全國原住民教育會議，以建立原住民教育體制，開展教育特色及提升原住民教育品質。 （教育部提供）

(五)民國八十六年

        教育部於六月間提出「中華民國原住民教育報告書」。通過憲法增修條文第十條第十款「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地、及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法令定之。」

(六)民國八十七年

        六月十七日總統令公布《原住民族教育法》，第二條規定「原住民為原住民族教育之主體，政府應本於多元、平等、尊重之精神，推展原住民民族教育。原住民民族教育應以維護民族尊嚴、延續民族命脈、增進民族福祉、促進族群共榮為目的。」

        教育部完成「發展與改進原住民教育第二期五年計畫」，於八十八會計年度開始執行。

地區方面

        有關不同地區之教育機會均等問題，討論的不僅是城鄉的差距而已，有時更反映不同階層及族群在居住區域上的分布情形。截至目前為止，國內的研究指出幾種因地區而形成的教育失衡現象。首先，就入學機會而言，居住於都市地區或鄰近都市地區者，接受義務教育以上階段的教育機會，要比住在鄉鎮地區者為高。其次，就學業成就而言，都市地區的學生亦比鄉鎮地區的同儕為優。第三，就教育經費及資源分配而言，城鄉的差距相當分明，北部地區或院轄市的教育資源，顯然較其他地區豐厚，並且這種不均的分配結構，教育階段愈高，便愈明顯。論者以為，資源的不公，可能就是影響不同地區(蘊涵階層及族群)教育機會質量的主要原因。

都會區由於教育經費較豐厚及企業興學的支援，教育資源較充沛。

        依據憲法第一百六十三條：「國家應注重各地區教育之均衡發展……邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。」規定，我國中央及省政府教育行政主管機關，為縮短城鄉差距，過去均曾推動過若干以硬體為主的補助計畫。為進一步落實教育機會均等的精神，教育部復自民國八十四年度起實施「教育優先區計畫」，改以教育軟體措施優先、硬體建築為輔之原則，針對文化或教育資源貧乏地區，提供較多的資源，以改善其教育環境，進而提升學生之
受教品質。目前各該類地區之學校，只要符合表四補助指標之任何一項，即可就標有★號之對應補助項目，申請教育優先區補助經費。我們深刻期望，此一計畫能夠順利達成預定的目標。

政府不論在教育經費分配，以及軟硬體建置上，都投入相當大的心力，以改善鄉鎮教育品質，及拉近城鄉差距。上圖為屏東縣加祿國小圖書館，下圖為高雄市陽明國小圖書館。 （教育部提供）

特殊需求方面

        特殊教育之辦理，也是促進教育機會均等的重要工作。為促進特殊教育之發展，政府制定特殊教育法做為依據，規定特殊教育之修業年限、課程、教材及教法應保持彈性，以適應學生身心特性及特殊需要。特殊教育法所規定的特教對象，包括身心障礙及資賦優異之國民。自特殊教育法公布以來，臺灣地區的特殊教育有顯著的進展。三十九學年度時，臺灣地區僅有專為盲聾兒童設置之特殊學校二所，學生三百八十四人。至八十六學年度，各類特教學校增至十七所，其中專收盲生之啟明學校三所，學生四百九十三人；專收聾生之啟聰學校四所，學生一千一百五十人；專收智能不足學生之啟智學校九所，學生三千三百一十四人；專收肢體殘障學生之仁愛學校一所，學生四百人。除這些獨立設置的特殊學校外，我國政府亦逐年在普通國民小學、國民中學、高級中學及職業學校，附設特殊教育班。以八十六學年度的資料來看，目前這些班級，包括特殊障礙類的啟智班、啟仁班(肢體殘障)、啟聰班、啟聲班(speech impaired)、啟學班(learning impaired)、啟明班，特殊才能類的資優班、音樂班、美術班、舞蹈班、體育班，及資源班、巡迴輔導班(home-bound education)等共三千九百四十五班，學生七萬六千四百零九人。同時，大專院校有五十六校接受教育部補助，輔導身心障礙學生八百七十三人就讀，其中聽障者二百四十八人、視障者一百六十二人、肢障者三百七十六人、其他八十七人。

為適切提供身心障礙者良好的教育環境，政府舉辦「全國身心教育障礙教育會議」，群策群力建立學習無障礙環境。 （教育部提供）

        值得一提的是，我國政府曾先後兩次完成全國身心障礙兒童的普查報告。第一次是民國六十五年，當時六至十二歲學齡兒童中，障礙者的出現率為百分之一點二七；第二次是民國八十二年，在六至十五歲學齡人口中，身心障礙兒童占百分之二點一二。資料顯示，這些具有特殊需求的學生，絕大多數都安置在普通學校體系之中，他們與一般學生或是同班受教，或是分班受教，由於人數過少而分散，形同弱勢族群，能否得到妥善的照顧或完善的特殊教育服務，恐不無疑問。因此，教育主管當局宜檢討修正「特殊教育法」，強化教育部特殊教育小組的功能，大力推動「發展與改進特殊教育五年計畫」等積極性措施，務期止於至善。

特殊教育法的公布施行，使依照學生身心特性及特殊需求規劃的特殊教育更加落實。