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日前，國家將現行福利企業稅收優惠政策中，免交營業稅增值稅調整為按實際殘疾人數來減免稅額，為的是避免殘疾人被利用為企業偷稅漏稅的工具。

　　300億元稅收優惠

　　1994年，國家出台政策，對安置“四殘”(盲、聾、啞及肢體殘疾)人員佔企業生產人員的35%以上企業，發給“社會福利企業証書”並予以稅收優惠。除了可以免交營業稅，安置“四殘”人員佔企業生產人員50%以上的，實行增值稅先征稅后全部返還，即免交增值稅﹔對安置的“四殘”人員佔企業生產人員35%以上、未達到50%的，如果年底發生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧，即困難性退稅政策。

　　據統計，全國有約6000萬殘疾人，社會福利企業3萬多家，這些企業所享受到的稅收優惠每年約為300億元。

　　福利企業作假

　　但是，巨大的稅收優惠往往誘使企業主利用殘疾人員偷稅漏稅。一些企業千方百計地招聘殘疾人，虛報殘疾人就業比例。企業一般都會給殘疾人一點“挂名費”，有關部門檢查時就讓殘疾人“上班”，平時就挂名。有的殘疾人甚至可以同時在幾家企業挂名“上班”。而稅務部門受時間、精力、人員的限制，也不可能逐戶逐月檢查。

　　一位地方稅務機關人員向《第一財經日報》介紹了一次去福利企業檢查的經歷：當他們檢查時，正在忙碌的聾啞工人和他們默默點頭致意。走出工廠大門后，這位稅務人員突然返回拿自己遺忘在車間的筆記本，“還沒走到門口，就聽到裡面一片歡聲笑語。”

　　曾經參與稅務機關對福利企業調查工作的中稅天網科技有限公司董事長李書勛告訴記者：“福利企業的作假比例非常高，因為他們享受增值稅優惠，又為很多企業代開增值稅發票，這更增加了國家的稅收損失。”

　　技術出路

　　在過去的幾年中，一些地方稅務局曾和中稅天網聯合推出對福利企業的遠程稅控裝置，數據終端設在稅務局，能夠每天實時監控殘疾人真實上崗比例，還能夠杜絕一名殘疾人在多家企業挂名的現象。

　　“我們還結合很多因素，為每個企業測算出一個最高產量，如果開出過量的增值稅發票，稅務機關就會上門檢查。”李書勛說，但由於福利企業數量較多，很難做到完全普及。

　　優惠不超過每人每年3.5萬元

　　日前，國家稅務總局、財政部、民政部和中國殘疾人聯合會聯合發布了調整完善現行福利企業稅收優惠政策試點的通知，從7月1日起，在遼寧、上海、浙江、湖北、廣東、重慶和陝西等七個省市試點。

　　在新的試點辦法中，隻要企業實際安置的殘疾人員佔企業在職職工總數的比例必須達到25%以上，企業與每位殘疾人員簽訂一年以上的勞動合同，就可以享受稅收優惠。

　　這個優惠不再是“一刀切”，而是按企業實際安置殘疾人員的人數限額減征增值稅或營業稅：每位殘疾人員每年可減征的增值稅或營業稅的具體限額，由稅務機關根據當地上年在崗職工平均工資的2倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

　　“這種按實際人數來減免稅額的辦法比過去科學很多。”李書勛表示。但他也憂慮，就業比例要求從35%降為25%，意味著福利企業的數量將大幅度增多，這也必然會增加檢查企業的難度。