超有趣手語廣角鏡--莉娜手語工作坊

【萬仁奎、吳政峰／基隆報導】
　　前言：「政府不要管太多」、「引進民間力量投入公共建設」近年成為「政府企業經營化」的最高指導原則，因此，政府部門陸續將許多投資事業或公共建設委託民間經營，也就是「公辦民營」，一方面減輕公部門財政負擔，同時鼓勵民間參與投資，進而也衍生出BOT、 BTO、ROT、OT、BOO等官民合作模式，期望各取所需，共創雙贏。不過，證諸基隆市府近幾年的公辦民營或獎勵民間投資許多案例，所謂共創雙贏似乎是一個遙不可及的夢想，比較多見的反而是公部門缺乏成本效益的盲目委託，卻不見公辦民營的好處。市府把百姓納稅錢拿去興辦公共事業及建設，又委外經營，納稅人有權利知道公部門如何運用或分配這些資源。
　　市府耗資1億7000萬元在仁愛之家興建養護大樓，九十一年起委外經營養護中心，近年長期照護需求大增，一床難求，每年營收高達5 、6千萬元，卻僅年繳220萬元租金給市府。這套公有民營的社會福利到底是謀了誰的福利？
　　養護大樓九十一年三月起委由財團法人恆安養護中心經營，租期4 年，今年又續約4年。養護大樓主要服務罹患慢性病或老衰、身心功能障礙，無法自理生活的60歲以上長者。
　　養護大樓總共210床位，其中90床為公費床，專供社會局評估後，轉介有養護需要的長者入住，市府負擔每人每月17000元費用；另12 0床由業者比照民間養護中心收費標準，每人每月收費約24000元。
　　市府當年花1億7000萬元興建養護大樓，這還不包括土地取得成本，但得標的養護機構每年僅繳交市府220萬元租金，今年辦理續約時，就有人質疑租金過低，若以目前定存利率2%計算，市府獲益「比定存還不如」。
　　另一方面，養護中心原本只提供70個公床（今年續約才增為90床）給社會局收容低收入戶老人，根本不敷使用，排不上隊伍的老人只好轉到其他收容機構；而私床每人每月收費24000元（續約前22000元），與基隆一般私立的養護中心收費並無二致，外界質疑「公辦民營」養護中心沒有幫老人謀取福利。
　　仁愛之家主任徐義南表示，仁愛之家上面還有市府社會局督導，當初養護中心換約，交由市府一個評選小組評選，連他這個主任都沒有名列委員，「根本插不了手」。恆安養護中心經營之初，還抱怨沒有人進住，且初期投資金額龐大，說「虧本1200萬元」。
　　市府社會局長曾煥卿表示，「社會福利不能用一般成本觀念來計算」，必須顧及人的生命尊嚴。
　　社會局長青身障福利課長林顯德也幫業者辯解，現階段長期照護的資源非常缺乏，依其他縣市委辦安養中心一些實例，恆安養護中心公床的比例算是高的，如果當初沒有設立這個養護中心「連90個公床都沒有」。恆安僅年繳220萬租金給市府，是否過於便宜？恆安養護中心主任余國康解釋，若以200床入住狀態，且全部以自費老人收費為例，每年營收約5760萬元。扣掉人事成本，一年獲利約僅2000多萬元，實際獲利不多，有關租金高低，見仁見智。恆安表示，租金是依據當初恆安與市府雙方簽訂的契約。外界若有疑慮，可於下次契約簽訂時，市府與恆安雙方再行協商。
　　案例二／身障福利中心 不可自行招生
　　市府八十二年起規畫籌建身心障礙福利服務中心，八十八年評選並委託伊甸社會福利基金會經營，以公設民營方式經營，推動兒童早期療癒，庇護職場等福利。
　　市府不向伊甸收取租金，反倒提供依甸運作財源「委託費」，伊甸所收治輔導的院生，須透過社會局轉介，因此不可自行招收院生。
　　案例三／身障洗車中心 每月淨利10萬
　　基隆公設民營身心障礙洗車中心九十一年十一月啟用。洗車中心建物由市府出資538萬元興建。建物與洗車機則以2年1約方式，委由社團法人基隆市聾啞福利協進會、基隆市新生協會及基市智障者家長協會等3團體共同經營。
　　市府每月向洗車中心收取3487元月租金，洗車中心現有店長1人、會計1人、身心障礙員工9人。每月營收大約20多萬元，扣掉人事成本及耗材每月淨利約10萬元。