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    為農村困難群眾撐起堅實的“保護傘”

    何澤英是鐵嶺農村一位普普通通的農民。全家四口人始終生活在“溫飽線”以下。年僅45歲的何澤英體弱多病，雖然能幹一些輕微體力活兒，但已很難承擔養家糊口的生活擔子，妻子患有類風濕性關節炎，兩腿已開始變形，完全喪失了勞動能力，小兒子才15歲，只有22歲的大兒子是全家的“頂梁柱”，那6畝多地的大田玉米實在是收入微薄……可眼下不同了，從今年開始，何澤英一家享受到了農村最低生活保障政策，全家每年能領到1440元的保障金，這對于何家人來說，好比“雪中送炭”，每每提起這些，何澤英的眼裏都含滿了淚花……

    “一個也不能少！”省民政廳副廳長周志敏在接受記者採訪時介紹：“農村最低生活保障制度作為遼寧城鄉社會救助體係中的重要組成部分，其建立和日趨完善具有十分深遠的歷史意義，這是我省農村社會救助體係中的最後一道防線。實踐表明，目前它正發揮出愈來愈重要的社會保障作用，為全省農村80多萬困難群眾撐起了堅實的‘保護傘’。”

    城鄉聯動拓展鄉村

    遼寧城市最低生活保障制度已經走過了10年的歷程，隨著各項政策、制度的完善，全省城鎮140多萬困難群眾被納入“保障圈”，實現了應保盡保，城鎮困難群眾的基本生活有了保障。而對于我省廣大農村地區來說，仍有許多特困群眾長期生活在“溫飽線”以下。記者了解到，遼寧作為國家完善城市低保制度的試點省，在全國率先建立起了比較完善的城市低保制度。試點結束後，遼寧省委、省政府審時度勢，堅持城鄉聯動總體思路，于2004年10月，出臺了《遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法》，將社會保障網絡的巨大觸角向全省廣大農村地區輻射、拓展、延伸，讓發展、改革的成果更快更多地惠及廣大貧困農民。

    今年，省委、省政府提出了以完善政策法規、提高救助水平、實現應保盡保、加強規范化管理為重點，年內在全省建立起更加規范的農村低保制度的目標要求。全省從3月份開始，分動員部署、調標排查、審批發證、發放保障金4個階段實施，到目前，基本完成了預定的目標任務。

    全省農村低保平均標準由2006年的853元（最高的大連為1800元，最低的朝陽為550元）提高到1150元（最高的是大連市的開發區為2400元，最低的也都達到了1000元），提高了297元，增幅為34.8%；月人均救助額達到了45元。

    全省共組織入戶排查小組1.12萬個、入戶排查人員共有3.5萬多人，共排查了84.58萬戶215.02萬人，經過審批，將其中符合條件的80多萬人全部納入了保障范圍，保障人數比2006年增加了13萬多人，保障面達到了4%，比2006年的3.06%增加了近10個百分點。沈陽、大連、撫順、本溪、鐵嶺等6個市已將農村低保金通過銀行發放到戶。

    救急救命民生為本

    每年的秋季，伴隨著寒冷，對于鐵嶺市清河區二臺子村村民郭玉民一家來說都挺難熬。

    42歲的郭玉民與妻子都是聾啞人，兒子18歲，去年胯骨摔傷嚴重骨折，一到這個季節，全家發愁，那4畝多地的玉米收入也就1300多元，全家收入滿打滿算也就2000多元……可自打今年家裏被定為低保戶後，郭玉民心裏有了底，不光有收成一項，全家一年還能拿到1080元的保障金。別看錢不多，可在郭家來說這可是地地道道的“救命錢”啊！

    在鐵嶺鄉村，如今已有8.8萬多貧困農民每月能及時得到政府發給的“救命錢”。僅今年，鐵嶺市共籌集農村低保資金4184萬元，比去年增加1729萬元（其中省補資金3223萬元，市、縣配套資金961萬元），這對一個經濟欠發達的農業地區的財政來說，其實並不輕松。

    我省建立農村低保制度3年多來，特別是今年在全省部署開展進一步完善農村低保制度工作以來，在各級黨委、政府的領導下，各級民政部門積極運作，各有關部門大力配合，使全省的農村低保制度建設工作取得了長足進展。

    各地黨委、政府將完善農村低保制度工作作為重要的民生工程來抓，列入重要議事日程。各市市委書記、市長親自過問，召開市委常委會或市政府常務會議專題研究進一步完善農村低保制度工作。各地政府的分管領導以召開現場辦公會、工作調度會等形式，及時研究、解決工作中遇到的各種問題，並深入到工作第一線，檢查指導工作。

    “五個體係”全國領先

    權威人士認為，目前我省的農村低保制度建設水平已經走在了全國前列。不僅保障標準高（高于全國平均水平），而且救助面廣，其主要標志是建立和完善了“五個體係”。建立和完善了農村低保制度的政策法規體係。2004年，省民政廳在深入調研、充分論證的基礎上，起草了《遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法》，並以省政府辦公廳的名義下發，對農村低保制度建設的原則、保障標準的制定、對象的確定、資金來源等作了規定。

    今年4月，省民政廳會同省財政廳、農委、勞動和社會保障廳、編委、統計局等部門聯合起草，並以省政府辦公廳的名義下發了《關于進一步做好農村低保工作的通知》，進一步明確了完善農村低保制度的任務要求，明確了保障標準、資金來源、組織機構等政策規定；省民政廳、省財政廳、省統計局聯合下發了《農村低保對象家庭收入核實有關規定（試行）》，各市、縣（市、區）也都據此規定出臺了家庭收入核實辦法和計算標準，對家庭收入核實工作機構及職責、基本原則和程序、計算項目和計算方法等都作了明確的規定，為做好家庭收入核實工作，準確確定農村低保對象提供了政策依據。

    建立和完善了農村低保工作管理體係。全省依托農村救災救濟工作機構，根據工作需要適當調整了人員編制。基本建立了省、市、縣（區、市）、鄉鎮、村5級農村低保工作機構，初步形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的農村低保工作管理體制。

    建立和完善了資金籌措管理發放體係。按省財政廳、省民政廳制定下發的《農村低保資金籌集使用管理暫行辦法》規定，進一步理順了資金運行、管理體制。建立了以市、縣籌集為主，省對財政困難地區予以適當補助的農村低保資金籌措機制。建立了民政制定需求計劃、財政審核籌措、財政和民政聯合下撥、民政部門提供發放數據、縣級財政通過銀行和信用社發放的農村低保資金管理運行機制。

    省財政對各地的農村低保補助資金規模在去年1.3億元的基礎上，進一步加大了投入，今年追加預算近7000萬元，省財政共安排對各地的農村低保補助資金近兩億元，加上中央財政補助的7000多萬元，省以上財政對各地的補助資金總額為2.7億元，佔到了全省農村低保資金總規模的50%以上。

    建立和完善了農村低保工作的運行體係。時下，全省基本形成了經過5道程序，提供10大要件，兩次張榜公布，保障政策、保障對象、保障金發放結果3項內容公開，強化社會、行政、司法3項監督的農村低保工作的運行體係。實施陽光操作，確保了公開、公正、公平。

    建立和完善了農村低保配套制度。在加強農村低保制度建設的同時，全省加強了醫療救助、住房援助、就學援助、災民救助及應急救助等配套制度的建設，形成了以農村低保制度為核心，以醫療救助、住房援助、就學援助、災民救助為配套的農村社會救助體係。譬如，在住房援助上，與城市棚戶區改造相呼應，實施了農村低保對象危房改造工程，力爭用3年時間，完成全省4.5萬戶農村低保戶危房改造任務，2006年共投入資金2.8億元，為農村特困戶新建住房1.6萬戶、4.1萬間，維修住房3.5萬間；2007年，重點解決殘疾特困戶和五保戶的危房問題。

    我省農村低保制度建設經過3年多的探索與實踐收獲頗豐。周志敏表示：“下一步要按照國務院在全省建立農村低保制度的總體要求，進一步加大工作力度，切實保障好農村困難群眾的基本生活，把農村低保這一重要的民生工程鞏固好、建設好，要讓農村社會救助的最後一道防線更加堅固！”

    (朱勤)