工商時報【本報訊】

馬英九總統於10月中旬宣布，自明年起老農津貼及八項社福津貼將每隔四年依消費者物價指數（CPI）的漲幅加以調整，以建立社福津貼制度化的調整機制；隨後內政部長江宜樺也召開記者會表示，此一制度可以避免喊價式的選舉文化，是台灣社會福利制度的進步。

根據10月中旬這個制度化的調整機制，基於過去四年台灣的CPI上漲5.27％，因此從老農津貼、老人津貼、原住民給付等所有社福津貼全數調升5.27％，每月的老農津貼由6,000元調升至6,316元，敬老津貼由3,000元調升至3,158元。總計老農津貼加上八項社福津貼的受惠人數有287萬人，經此調升後，政府每年需額外籌措68億元的預算。

我國財政自2000年以來，年年入不敷出，近三年的中央政府財政赤字年年皆逾3,000億元，也因此累積的政府債務急速升高，已瀕臨公債法所訂的債務上限。而在此一情況下，政府明年度的公共建設已捉襟見肘，許多建設也因為預算無著而推遲。然而儘管財政如此困絀，政府還是如期幫軍公教調薪，這項調薪案使得每年政府增加200多億元的財政負擔，是以社福支出制度化以降低財政壓力已是勢在必行。江部長於10月中旬即表示：「如果老農津貼與八項社福津貼都調高1,000元，國庫每年將增加292億元，政府財政狀況將無法支應。」

馬總統、江部長這些暮鼓晨鐘的談話言猶在耳，詎料在選舉的壓力下，於日前出現政策大轉彎，決定給予老農津貼加碼1,000元，其餘八項津貼也全數依此一調幅（老農津貼的調幅為16.7％）為基準上調，調幅由原來的5.27％推升至16.7~33.27％。如此一來，每年所需增加的社福經費（老農津貼加上八項社福津貼），也由原規劃的68億元大幅提高至205億元。

府院在短短一個月內政策大轉彎，之前不願依附喊價式選舉文化的談話、洞燭美歐財政危機的遠見，在選情告急下全被拋到九霄雲外，於是把社福津貼制度化一事向後推遲四年。但天曉得，四年後的選戰再起，誰還會遵守這個依CPI漲幅調升的規則，屆時豈不又要將其再往後推四年。如此沒完沒了，直到台灣財政崩潰如希臘、義大利而後已。

面對市場經濟所出現的貧富差距，政府有責任扮演重分配的角色，以讓經濟成長的果實能讓更多人分享。而要實現所得、財富的重分配，就必須透過賦稅的課徵及社福津貼的發放，因此適度採取累進稅讓富人多繳些稅，並在社會正義的原則下，給予經濟弱勢者津貼扶助，皆是政府施政的要務。不論從長期的經濟發展來看，或是從普世的社會正義而言，透過重分配改善貧富差距，對一國經濟社會都是有益的。

因此，我們並非反對政府調高社福津貼，而是反對政府長期以來喊價式的選舉文化。因為這一文化所形成的所得重分配，經不起社會正義的檢驗。許多人心中早有疑惑，何以同為老年人，老人津貼只有3,000元且有排富條款，而老農津貼高達6,000元且無排富條款，難道多數老人比擁有田產的老農更有錢嗎？我們相信少數自職場金字塔頂端退休的老人，可以好好享受退休的生活，生活確實優於老農，但以國內勞工退休年金起步如此之晚，多數自勞動市場退離的老人，其退休生活豈不更為艱困？豈不更應獲得政府的協助？

再者，從我國的政府債務快速升高，加上還有逾13兆的潛藏債務看來，這個財政環境也已不允許政府如此隨興的揮霍。近一年歐洲陷入主權債務危機，希臘、義大利、西班牙、英國等歐洲國家已嚐到國家債務升高對經濟的傷害，紛紛展開改革。但直到如今我們的決策當局，不知是不了解台灣的財政困境，抑或是迫於選舉的壓力，竟可以一方面大幅調降遺贈稅、營所稅，但一方面又大幅發放社福津貼。試想，天下豈有這等好事？長此以往，我國財政終究要重蹈歐洲各國的覆轍。

今年10月中旬當馬政府宣布社福津貼制度化之時，我們慶幸決策當局終於有此擔當，無懼於選舉壓力，而以台灣長期的發展為念，可謂當代政治家的典範。遺憾的是，執政當局如今還是屈服於選舉壓力。如此看來，台灣的財政要改善、社福津貼要制度化，依然是個遙不可及的夢想。